我國基層文物保護(hù)陷困境：缺錢少人乏人問津
來源：法制日報(bào) 2016-10-28
明代權(quán)傾朝野的大太監(jiān)王振在自己老家修了一處家廟，然而，幾百年后，這座已被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的玉泉寺已經(jīng)成為一座“破廟”，隨時(shí)面臨倒塌風(fēng)險(xiǎn)。《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，由于缺乏有效的修繕保護(hù)，基層文物逐漸破損甚至慘遭人為破壞的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。事實(shí)上，就在玉泉寺坐落的河北省張家口市，這樣的新聞已屢見不鮮。
相關(guān)專家表示，由于基層文保力量薄弱，文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)遭遇“軟著陸”，一方面已處“風(fēng)燭殘年”的歷史文物急需修繕保護(hù)，基層文保形勢日益嚴(yán)峻，另一方面基層文保工作卻陷入缺錢少人的困境。在相關(guān)立法沒有及時(shí)跟進(jìn)的情況下，需要地方吸收社會(huì)力量加大文物保護(hù)力度。
文物風(fēng)燭殘年乏人問津
2013年，國務(wù)院核定公布第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，河北省張家口市蔚縣境內(nèi)新增項(xiàng)目達(dá)12處，僅該縣“國保”單位總量就達(dá)到21處。令人遺憾的是，張家口市成為“文物大市”的同時(shí)卻并未成為“文物保護(hù)大市”。
位于蔚縣境內(nèi)的玉泉寺就在這年入選全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。是時(shí)，盡管寺廟屋頂已有破洞，但大殿內(nèi)壁畫仍然十分壯觀。然而，貼上“國保”標(biāo)簽的玉泉寺并未得到修繕。如今，屋頂?shù)钠贫匆琅f，寺廟院落中房屋盡倒，墻上布滿裂縫，殿內(nèi)壁畫被污泥覆蓋。
早在2010年，由于缺乏保護(hù)，同為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的蔚縣南安寺塔被盜，不法分子挖地道進(jìn)入塔基地宮，將保存在地宮中長達(dá)千年的文物洗劫一空。
“國保”單位尚且如此，其他文物處境更加不堪。2011年，位于張家口市懷安縣的河北省級文物保護(hù)單位一大型漢墓群遭遇瘋狂盜竊，留下密密麻麻的盜洞；有近800年歷史的張家口宣化古城墻極大破損的同時(shí)，遭到非法取土、開挖、垃圾圍城等人為破壞；今年7月，一男子在張家口市懷來縣大營盤長城踹踢殘城墻，并掰踢掉兩塊墻磚……
類似的事件在河北其他地方也屢有發(fā)生。位于石家莊市井陘縣的河北省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位千佛崖石窟，從上世紀(jì)九十年代開始頻頻被盜；2014年，保定市級文物保護(hù)單位賢良祠的標(biāo)志性石碑遭到破壞，碑身與碑座分離，碑座淪為垃圾池一部分；2010年，石家莊市正定縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位王士珍故居被改造成飯店對外營業(yè)，相關(guān)文物處于煙熏火燎中。
文物是不可再生的文化資源，卻在自然耗損和人為破壞下危如累卵。有數(shù)據(jù)顯示，近30年來，全國已消失4萬多處不可移動(dòng)文物，更多的文物得不到有效的保護(hù)，尤其是位于基層的田野文物更長期處于無人問津的局面。
基層力量薄弱缺錢少人
對于玉泉寺的問題，負(fù)責(zé)蔚縣文物保護(hù)工作的蔚縣博物館館長李新威向媒體表示，2014年當(dāng)?shù)叵驀椅奈锞痔岢霰Ｗo(hù)維修的立項(xiàng)申請。目前，保護(hù)修繕工程方案尚未得到國家文物局批準(zhǔn)，按照國家文物保護(hù)方面的法律法規(guī)，蔚縣方面無權(quán)對玉泉寺進(jìn)行修繕保護(hù)。預(yù)計(jì)明年批復(fù)會(huì)下來，明年中旬大概就能開工修繕。
不過，蔚縣博物館工作人員劉偉表示，資金不到位是玉泉寺難以修繕的原因之一。目前蔚縣財(cái)政很緊，文物保護(hù)方面所有的資金來源是國家撥款，但與之相比蔚縣的重點(diǎn)文物太多，難以照顧到所有。
不可否認(rèn)的，缺乏資金已經(jīng)成為影響基層文保工作的重要問題。2014年1月，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城遭遇嚴(yán)重火災(zāi)，246棟房屋被毀，被燒毀的文物多為縣級文物。對此，迪慶藏族自治州文物管理所副所長和冬梅向媒體直言：“國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位是由國家專門保護(hù)，省級文保單位就是省里投錢，以此類推。縣級的文物，根本就沒有資金對其進(jìn)行保護(hù)。這個(gè)沒辦法。”
河北省長城保護(hù)的狀況證明了這一觀點(diǎn)。記者從河北省文物局了解到，河北現(xiàn)存長城區(qū)段268處、長城3000余公里，但全省只有專職保護(hù)人員118人，群眾長城保護(hù)員1000余人，諸多地方招募的長城保護(hù)員正在因?yàn)榇龅投媾R青黃不接的問題。
在經(jīng)費(fèi)量化、主管細(xì)則等關(guān)鍵問題沒有立法明確的情況下，文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在基層最終無奈“空轉(zhuǎn)”。在屬地管理模式下，出現(xiàn)一個(gè)頗為荒誕的現(xiàn)象：只有財(cái)力上相對寬裕又有較強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)的個(gè)別縣市，才能具備保護(hù)文物的條件和能力；而在更多縣市區(qū)，如果找不到將現(xiàn)有的文物單位旅游開發(fā)的較好辦法，就只能任其荒敗及人為破壞。
“地方不予人員編制，沒人來管；經(jīng)費(fèi)難以保障，既無法防止長城倒塌，也無法修復(fù)。對于上級文保部門來說，有時(shí)也只能干著急。”河北省文物局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，長城保護(hù)是基層文保的一個(gè)側(cè)面，缺錢少人成為制約基層文保的最大問題。
適度開放發(fā)動(dòng)民間力量
“文物保護(hù)，重在基層。”在今年6月國家文物局和河北省政府聯(lián)合主辦的2016年中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動(dòng)中，國家文物局局長劉玉珠如是說。此次文化遺產(chǎn)日的主題是“讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”。不過，這對于缺錢少人的基層文保部門來說，并不簡單。
有專家認(rèn)為，基層文保陷入困局的根本在于我國文物行政機(jī)構(gòu)的倒金字塔結(jié)構(gòu)，編制最完整、人員最多、資金保障最充分的是國家文物局，省、市、縣逐級縮水。只有改變這種體制結(jié)構(gòu)，提升基層的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度，才能使基層承擔(dān)起艱巨的文保任務(wù)。
然而，體制問題的變革不能指望一朝一夕。“文物保護(hù)單位不是把門關(guān)起來，對文物才是一種保護(hù)。如果沒有將文物很好地利用起來，則是陷入到了一個(gè)死胡同。文物保護(hù)可引入多種‘活’性元素。”石家莊市社科院研究員梁勇說。
梁勇認(rèn)為，為了避免文保單位有國家撥款即活、無資金則死的境況，應(yīng)該引入商業(yè)模式。“文物保護(hù)可以在保護(hù)的基礎(chǔ)上，因地制宜地將一些旅游元素整合起來，探索多種利用模式，在相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，形成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。”梁勇說。
但是，這種商業(yè)模式的引入必須有一個(gè)度，否則就會(huì)出現(xiàn)過度開發(fā)的破壞，甚至出現(xiàn)擅自改變國有文物保護(hù)單位用途的違法犯罪行為。此外，很多文保單位游客量并不充足，不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值；一些有開發(fā)潛質(zhì)的地方，旅游部門負(fù)責(zé)開發(fā)，文保部門負(fù)責(zé)保護(hù)，但分成機(jī)制目前尚未明確形成；文物保護(hù)要注意整體性的保護(hù)，盡量保存歷史文化遺產(chǎn)周邊的整體風(fēng)貌，而不是僅僅保留下歷史文化遺產(chǎn)單體。這些都是需要直面的問題。
近年來，為了解基層文保的資金之渴，山西省臨汾市曲沃縣、安徽省黟縣、浙江省金華市等地都出臺(tái)過允許民間“認(rèn)領(lǐng)”文物的相關(guān)文件，相關(guān)嘗試有成有敗。
今年6月，河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》，其中明確，對社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)和保障文物安全的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。
早在1997年，國務(wù)院就提出建立和完善“國家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)參與”的文保新體制。河北及其他地方發(fā)動(dòng)民間力量開展基層文保的措施可以作為文物保護(hù)的一種措施，但要想讓這種方式正規(guī)化、常態(tài)化，還期待日后的相關(guān)立法。
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